廣州市城市道路和軌道交通建設工程招標投標工作指引

　　為進一步規范廣州市城市道路和軌道交通建設工程招標投標活動，落實優化營商環境的有關措施，壓實招標人主體責任，規范投標人行為，提高招標投標效率和工程質量水平，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》及《廣州市工程建設項目招標投標管理辦法》（穗建規〔2023〕12號）等有關規定，制定本工作指引。

　　一、適用范圍

　　本工作指引適用于符合《必須招標的工程項目規定》（國家發展和改革委員會令第16號）、《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》（發改法規規〔2018〕843號），達到必須招標標準，采用公開招標方式招標的城市道路（含道路、橋梁、隧道）及軌道交通建設（含地鐵、城軌）項目。依法必須招標項目應當實行全流程電子化交易，涉密項目按相關規定開展交易工作。

　　二、招標條件

　　（一）前置條件

　　依法必須招標的建設工程項目，應當具備相應法律法規規定的條件才能啟動招標。依法經項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式，未經批準不得隨意變更。

　　招標人需先行開展招標工作的按照《廣州市住房和城鄉建設局?廣州市發展和改革委員會 廣州市交通運輸局 廣州市水務局 廣州市林業和園林局 廣州市城市管理和綜合執法局 廣州市港務局 廣州市農業農村局關于印發廣州市工程建設項目招標投標管理辦法的通知》（穗府建規字〔2023〕12號）第二十二條相關規定執行。

　　政府投資項目的招標人要加強招標需求管理和招標方案策劃，嚴格按照批復的項目建設規模、建設標準、功能需求、技術參數等開展設計。施工招標前應取得立項、初步設計及概算批復，有相應資金或者資金來源已落實，有招標所需的施工設計圖紙，已按要求編制最高投標限價（最高投標限價不得超過批復概算中對應項），招標時的施工圖紙與工程量清單無較大偏差。

　　（二）項目標段劃分

　　招標人不得以不合理的標段或工期限制排斥潛在投標人。依法必須進行招標項目的招標人不得利用劃分標段規避招標。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。對工程技術上緊密相聯、不可分割的單位工程不得分割標段。依法發包專業承包工程的，可按資質類別劃分分別進行招標，并按實際情況劃分標段。招標人不得將應當由1個承包單位完成的工程肢解成若干個工程招標。如單一橋梁、隧道為主的項目，原則上不宜劃分標段。采用分離式設計的，原則上不宜分幅招標。

　　三、關于招標

　　招標人在招標公告和招標文件制定、評標、定標委員會組建、招標人代表選派、中標結果等關鍵事項中，要依法嚴格履行履行“三重一大”決策程序，在監管過程中應按照監管部門的要求提供相應資料。

　　（一）選定招標代理

　　招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜，招標人應與招標代理機構簽訂委托合同，約定雙方的權責，并對招標代理機構在招標活動過程的行為進行評價。

　　招標代理機構及其從業人員應當依法依規、誠信自律經營，嚴禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當利益等非法手段承攬業務；對于招標人、投標人、評標專家等提出的違法要求應當堅決抵制、及時勸阻，不得背離職業道德無原則附和；不得泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料；不得以營利為目的收取高額的招標文件等資料費用；招標代理活動結束后，及時向招標人提交全套招標檔案資料，不得篡改、損毀、偽造或擅自銷毀有關資料；不得與招標人、投標人、評標專家、交易平臺運行服務機構等串通損害國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人合法權益。

　　（二）編制招標文件

　　招標人應對照招標投標相關法律法規等文件要求高質量編制招標文件，鼓勵通過市場調研、專家咨詢論證等方式，明確招標需求，優化招標方案；對于委托招標代理機構編制的招標文件，應當認真組織審查，確保合法合規、科學合理、符合需求。依法必須進行招標的項目的招標文件參照行政監督部門制定的示范文本，根據項目的具體特點與實際需要編制。根據《國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》（國辦發〔2024〕21號），鼓勵招標人提前公示招標文件。

　　1.資質、資格設置??

　　招標文件中資質、業績等投標人資格條件要求和評標標準應當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設置，不得通過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。招標人應落實工程項目招標投標領域優化營商環境相關政策，不得有妨礙建設全國統一大市場的做法。

　　適用招投標法的政府采購工程建設項目，招標人應貫徹落實《財政部 工業和信息化部關于印發〈政府采購促進中小企業發展管理辦法〉的通知》（財庫〔2020〕46號）、《廣東省政府采購促進中小企業發展實施細則（試行）》、《廣州市財政局 廣州市工業和信息化局轉發廣東省財政廳 廣東省發展和改革委員會 廣東省工業和信息化廳 廣東省地方金融監督管理局關于印發〈廣東省政府采購促進中小企業發展實施細則（試行）〉的通知》（穗財采〔2023〕8號）、《廣州市工程建設項目招標投標管理辦法》（穗建規字〔2023〕12號）等有關規定，落實政府采購促進中小企業發展相關政策，調整完善工程招投標領域有關標準文本、評標辦法等，促進中小企業發展。

　　聯合體投標：招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯合體投標，要求投標人具備相應多個資質的，應接受投標人組成聯合體投標，但法律規定應同時具備的除外。聯合體投標的牽頭人（單位）根據招標文件確定。招標文件沒有明確的，聯合體協議應約定其中一方為牽頭人（單位），并明確聯合體成員單位的責任和權利。采用單一資質的，招標人應明確是否允許聯合體。

　　2.評標因素?

　　招標人可結合項目規模、技術難度等，自主確定評標辦法。規模較小（原則上指最高投標限價在3000萬元及以下的施工總承包，1000萬元及以下的施工專業承包，200萬元及以下的服務）工程建設項目，建議不設置投標人類似工程業績作為投標人資格條件，若作為評審加分項時業績數量要求建議不超過3個，且不宜設置相關獲獎、工程研發能力等加分項，但可對施工組織設計、服務方案、項目管理機構能力、履約信譽等一項或多項進行評審。

　　（1）新建、拆除重建的城市道路和軌道交通建設工程設計招標需突出方案比選，評審內容包括設計（服務）方案、商務和投標報價，其中設計（服務）方案采用暗標形式評審。商務部分可包含項目團隊能力、投標人資信、履約信譽等。道路養護維修等不涉及方案比選的建設工程可只評審服務方案不評審設計方案。財政投資項目，價格分權重不宜低于10%。

　　（2）工程監理招標的評審因素包括監理大綱（監理方案）、商務和投標報價。招標人應從服務需要出發，列明監理大綱的評審要素，招標人可以采用暗標方式對監理大綱進行評審。商務部分包含項目管理班子人員配備、擬投入監理儀器和設備計劃、投標人資信、履約信譽等。財政投資項目，價格分權重不宜低于10%。

　　（3）貨物招標的評審因素包括供貨服務方案、商務和報價。招標人應根據項目的用戶需求和技術要求合理設置各評審因素的分值權重，其中價格分權重不宜低于50%。?

　　（4）工程施工招標評審內容可包含投標報價、企業資信、施工組織設計、項目管理機構能力、履約信譽等一項或多項。

　　①企業資信，可對類似工程業績、相關獲獎情況、工程研發能力等一項或多項進行評分。“企業資信”分值權重不宜超過“技術標”權重的20%。

　　類似工程業績，可設置指標，指標僅限于工程規模（如單項合同金額）、工程類別（如市政公用工程）等方面，且應當符合招標項目的內容，類似業績中設置的規模性量化指標不得高于本次招標工程的相應指標的2/3，原則上對工程業績設置1個指標要求，同時設置兩個及以上規模性量化指標和技術指標的僅需滿足其中之一即可。類似工程業績證明材料應與資格審查業績要求一致。

　　相關獲獎情況，招標人可根據項目實際情況設置與招標項目相匹配的獎項要求。不得設置特定行政區域或者特定行業的獎項作為加分條件和中標條件；不得設定與招標項目的具體特點不相適應的獎項。原則上招標項目的技術指標達到相應獎項申報條件的，方可設置相應獎項作為加分條件；設定獎項年限為近3年的，獎項類型不宜超過1個，設定獎項年限為近5年及以上的，獎項類型不宜超過2個；評標辦法中各類獎項加分總權重不宜超過“企業資信”權重30%。

　　工程研發能力。“工程研發能力”分值權重不宜超過“企業資信”權重的30%。

　　②施工組織設計，可以從總體施工組織布置及規劃；重點、難點和關鍵工程的施工方案與技術措施；施工各項保證措施等方面進行評審。

　　③項目管理機構能力，試行亮品牌、亮分包的方式，招標人可以將投標人擬委派的管理團隊、中標后擬分包的工程范圍、擬分包的單位以及選用的主要材料、建筑施工設備品牌等納入技術標評審因素。擬派項目負責人或技術負責人以項目負責人或技術負責人身份完成過質量合格的類似業績，業績數量設置不宜超過2個。

　　④履約信譽，招標人可將廣州公共資源交易公共服務平臺中公布的企業在交通工程行業信用評價得分納入評審因素，分值可在總權重的[10%-20%]范圍內設置。

　　⑤招標人可以將項目負責人、技術負責人、造價負責人等主要負責人的管理團隊答辯作為評審因素。答辯的內容應當限于與招標項目合同履行有關的技術、經濟內容的自我介紹及問答，定標委員會可結合答辯情況及提交的定標文件進行綜合評價。招標人不得指定合格中標候選人法定代表人或單位負責人及未承諾投入招標項目的人員作為代表參加定標會（除上述人員自主參加外），且邀請合格中標候選人代表人數不宜超過3人。建議招標人將項目負責人、技術負責人、造價負責人等關鍵崗位人員對投標報價的組價依據、項目重點難點分析及應用新技術、新工藝等答辯情況作為評審內容。

　　（5）工程總承包項目一般采用綜合評分法。

　　①含方案設計內容的工程項目，設計標（或含勘察）的權重占評分總權重的[10%-30%]，其中方案部分（或技術部分）采用暗標形式，權重不少于設計部分總權重的70%；設計機構實力、設計團隊部分不超過設計部分總權重的30%。施工企業實力及施工項目團隊納入施工技術標中考核，且不超過施工技術標權重的36%。施工標價格權重可以在施工標權重[60%-100%]選擇。

　　②設計內容僅包含初步設計或施工圖設計的工程項目，設計標可僅對設計機構實力、設計團隊進行評分，總分不超過評標總權重的10%。施工價格權重可以在施工標權重[60%-100%]選擇。施工企業實力及施工項目團隊納入施工技術標中考核，且不超過施工技術標權重的36%。

　　③設計和施工全過程采用建筑信息模型（BIM）技術的，BIM評審因素不應超過總權重的10%。

　　④施工技術標評審因素須包含分包工程管理方案（如有）、實名制管理方案等。

　　3.定標方法

　　招標人可以授權評標委員會確定中標人，或者根據評標委員會推薦的中標候選人確定中標人。采用“評定分離”方式時，招標人應當在招標文件中明確定標規則。財政性投資建設工程項目，招標人要突出低價的競爭優勢，引導市場主體在保證工程質量、安全和工期的前提下進行合理報價。

　　4.關于各類保證金

　　招標人應根據《國務院辦公廳關于清理規范工程建設領域保證金的通知》（國辦發〔2016〕49號）、《轉發住房和城鄉建設部等部門關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》（粵建市〔2019〕179號）、《廣東省發展和改革委員會等部門轉發關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》（粵發改法規函〔2023〕460號）等文件的規定，依法依規設立投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，且不得以任何方式強制或拒絕接收保函服務機構依法簽發并已生效的保函（保險）。

　　根據《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市建設國際一流營商環境標桿城市助力產業高質量發展行動方案的通知》（穗府辦函〔2023〕37號），免收政府投資項目投標保證金。政府投資項目以外的招標項目，鼓勵招標人根據項目特點減免符合信用等級要求的企業或中小企業的投標保證金。招標人在免收投標保證金的同時，應要求免交投標保證金的投標人提供《關于投標保證金的承諾》（參考格式見附件1），同時在招標文件中約定免交投標保證金的投標人一旦發生符合招標文件相關條款規定的不予退還投標保證金情形的后續處理措施。

　　如收取投標保證金，招標人應當在中標通知書發出之日起5日內將投標保證金及銀行同期存款利息退回中標候選人以外的投標人，在書面合同訂立之日起5日內將投標保證金及銀行同期存款利息退回中標人和其他中標候選人。法律、行政法規規定不予退還或者可以不退還投標保證金的，從其規定。

　　招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約擔保不得超過中標合同金額的10%。政府采購工程建設項目中標人為中小企業的，履約擔保不得超過合同金額的5%。

　　合同應約定質量保證金的預留方式，質量保證金總預留比例不得高于工程價款結算總額的3%，已經繳納履約保證金的，建設單位不得同時要求預留工程質量保證金。合同約定由承包人以銀行保函替代預留保證金的，保函金額不得高于工程價款結算總額的3%。

　　5.其他??

　　對于合并招標項目，招標人應根據立項文件分別編制報價材料清單，投標人分別編制投標報價文件，合同分簽，實施過程中分別計量支付及結算，實行獨立核算。

　　建設工程承發包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定計價中的風險內容及范圍。

　　招標人應簡化投標文件形式要求，一般不得將裝訂、紙張、明顯的文字錯誤等列為否決投標情形。

　　（三）發布招標計劃

　　招標人應按《關于加快推進招標投標全流程電子化工作的通知》（粵發改法規函〔2022〕1484號）、《廣東省發展和改革委員會等部門關于進一步做好工程建設項目招標計劃公告公示信息發布工作的通知》（粵發改法規函〔2023〕633號）有關規定在廣東省招標投標監管網、公共資源交易平臺或其他公共媒介向社會發布招標計劃（招標計劃發布模板見附件2）。

　　（四）發布招標公告等文件

　　招標人應在依法指定的媒介上發布資格預審文件、招標公告、招標文件，有意向的投標人可在電子化交易平臺免費下載招標文件、施工圖設計圖紙等資料，招標人或委托的招標代理機構不得對下載上述資料收取任何費用。

　　招標人應綜合考慮節假日因素，合理確定投標人編制資格預審申請文件所需要的時間，如遇春節、五一、十一等長假，建議招標人結合項目特點和實際需要適當延長備標期。

　　招標公告發布后，招標人若改變投標人合格條件、評標定標方法等對評標定標結果有重大影響的條款時，需重新發布招標公告（補充公告），招標公告（補充公告）至提交投標文件截止之日不得少于20天。

　　（五）關于澄清、答疑

　　澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面答疑形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。

　　（六）關于資格預審

　　招標人應合理確定提交資格預審申請文件的時間，依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守有關法律法規有關評標委員會及其成員的規定。資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。招標人、招標代理機構、電子交易平臺以及參與評審的有關人員不得向投標人或者投標人的利害關系人泄露獲取資格預審文件或者通過資格預審的申請人的名稱、數量或者資格審查情況，不得泄露獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者評標等情況。

　　（七）關于開標

　　招標人應當按照招標文件規定的時間、地點開標。投標人少于3個的，不得開標，招標人應當重新招標。招標人不得將投標人是否參加開標作為否決投標或者中標的條件。

　　（八）關于評標

　　1.組建評標委員會

　　評標委員會由招標人依法組建，其評標委員會由招標人代表和有關技術、商務、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數。

　　評標專家應當認真、公正、誠實、廉潔、勤勉地履行專家職責，按時參加評標，嚴格遵守評標紀律。評標專家與投標人有利害關系的，應當主動提出回避；不得對其他評標委員會成員的獨立評審施加不當影響；不得私下接觸投標人，不得收受投標人、中介人、其他利害關系人的財物或者其他好處，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；不得透露評標委員會成員身份和評標項目；不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況、在評標過程中知悉的國家秘密和商業秘密以及與評標有關的其他情況；不得故意拖延評標時間，或者敷衍塞責隨意評標；不得在合法的評標勞務費之外額外索取、接受報酬或者其他好處；嚴禁組建或者加入可能影響公正評標的微信群、QQ群等網絡通訊群組。

　　資格審查委員會/評標委員會在開始評審前，應了解評標專家的職責及指引，認真閱讀《資格審查委員會成員聲明》/《評標委員會成員聲明》（參考格式見附件3、附件4）的內容并簽名，簽字后方可進行評審。

　　2.標前準備工作

　　評標開始前，招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，向評標委員會介紹招標項目背景、特點和需求，特別是向評標委員會提供招標項目的質量、價格、進度等需求目標和實施要點，招標項目的特殊性，招標文件規定的評標方法、評標因素及標準等信息。招標人提供的信息不得含有歧視性、傾向性、誤導性，不得超出招標文件的范圍或者改變招標文件的實質性內容。

　　3.監督評標過程

　　招標人可以根據需要組成監督工作組并授權該工作組成員對評標過程進行全程監督（授權書參考格式見附件5），監督可通過電子交易平臺提供的視頻監控功能進行，如需進入評標現場，招標組成的評標監督工作組成員原則上不超過3人。評標委員會中的招標人代表不得擔任監督工作組成員。

　　進入評標現場的監督工作組，不得干擾評標委員會正常評標工作；不得發表有歧視性、傾向性、誤導性的言論；不得以任何形式授意評標委員會為特定投標人中標提供方便，不得明示或者暗示評標委員會傾向或排斥特定投標人；不得泄露應當保密的信息；不得有違反法律法規或相關規定的行為。

　　評標監督工作組有權在評標過程中向評標委員會提出書面監督意見，監督意見應由監督工作組全體成員簽署。

　　評標委員會成員應當自覺接受招標人監督。對評標過程中收到的監督意見，評標委員會應當在評標結束前作出答復，如評標存在錯誤的，應當及時予以更正。監督意見及答復應在評標報告中載明。

　　4.審查評標報告

　　招標人應當在公示中標候選人前認真審查評標委員會提交的書面評標報告，發現異常情形的，依照法定程序進行復核，確認存在問題的，依照法定程序予以糾正或重新評標。

　　重點關注評標委員會是否按照招標文件規定的評標標準和方法進行評標；是否存在對客觀評審因素評分不一致，或者評分畸高、畸低現象；是否對可能低于成本或者影響履約的異常低價投標和嚴重不平衡報價進行分析研判；是否依法通知投標人進行澄清、說明；是否存在隨意否決投標的情況。

　　（九）公示評標結果

　　招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。公示內容包括中標候選人名稱和代碼、投標報價、服務質量承諾、工期（交貨期）、響應招標文件要求的資格能力條件、擬派項目負責人姓名及相關證書名稱和編號、評審得分情況、排名，及異議受理部門和項目招標投標監督部門的聯系方式等。公示資格審查結果文件，評標報告，投標文件（需要保密或者涉及商業秘密的內容除外），采用資格預審的項目還應公示資格預審申請文件。

　　（十）關于定標

　　1.采用“評定分離”模式

　　評標定標分離（簡稱“評定分離”）是指將招投標程序中的“評標委員會評標”與“招標人定標”作為相對獨立的兩個環節進行分離。招標人在招標文件中明確評標方法和標準、定標辦法和要素，由依法組建的評標委員會根據招標文件規定的評標規則獨立開展評審，向招標人推薦合格中標候選人，并出具評審報告。招標人組建定標委員會按照科學、民主決策原則，建立健全內部控制程序和決策約束機制，按照招標文件規定的定標規則，結合項目規模、技術難度等，綜合比較合格中標候選人履約情況、報價情況、信用情況等因素，公平公正、科學“擇優、比劣”確定中標人。具體按相關規定和指引開展招標投標活動。

　　2.未采用“評定分離”模式

　　國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

　　3.公示中標結果和發放中標通知書

　　依法必須進行招標的項目的中標人確定后，招標人應當在中標人確定之日起7日內向中標人發出中標通知書，并將中標結果通知其他投標人。中標結果應在依法指定的媒介上發布。

　　（十一）合同簽訂及公示

　　依法必須進行招標的建設工程項目實施電子招標投標的，招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內通過電子招標投標交易平臺在線簽訂合同。招標人應當按照《關于印發〈廣東省工程建設項目招標投標信息公開目錄〉的通知》（粵發改稽察〔2018〕442號）的規定在“廣東省招標投標監管網”公開合同訂立信息，公開內容包括招標單位名稱、招標單位信用代碼、招標單位簽訂人、中標單位名稱、中標單位信用代碼、中標單位簽訂人、合同金額、招標控制價、合同簽署時間、合同期限、質量要求、合同主要內容等。

　　（十二）關于異議（投訴）處理

　　1.異議

　　（1）招標文件公示環節

　　根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十二條規定，潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復。

　　潛在投標人或者其他利害關系人對招標公告、招標文件有異議的，應當在招標投標相關法律法規規定的時間內通過電子交易系統提出；尚未登記注冊的，可按照招標文件明確的其他方式向招標人提出。招標人應當在規定的異議答復期限內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。招標人依法作出答復、發布招標文件澄清或者修改文件的，應當通過電子交易系統進行。

　　（2）開標環節

　　投標人對開標有異議的，應當在開標時通過電子交易系統提出，招標人應當對投標人提出的異議當場作出答復，并在電子交易系統中如實記錄。參加現場開標會的投標人，對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。

　　（3）中標候選人公示環節

　　投標人或其他利害關系人對該公示內容以及評標結果有異議的應當在中標候選人公示期間通過電子交易系統向招標人提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出書面答復，作出答復前，應當暫停招標投標活動。

　　2.投訴

　　投標人或其他利害關系人對招標人答復仍有異議的，應當在收到答復之日起10日內持招標人的答復及投訴書，向招標投標監督部門提出投訴。非依法必須招標項目，各招標人自行監管，行業主管部門受理投訴。招標人應建立本單位開展招投標活動的內控制度，明確對自行監管項目的監管機制。

　　投訴材料應按相關法律法規具備以下所有要件。投訴材料不齊或者需要補正的，應當將投訴材料退回，投訴人補正資料后重新提交。

　　（1）投訴項目為接收投訴的行政監督部門監管的項目；

　　（2）投訴人為所投訴項目的投標人、潛在投標人或者其他利害關系人的證明材料；

　　（3）投訴書主送單位、投訴人及被投訴人的名稱正確；投訴人及被投訴人有地址及有效聯系方式；投訴事項基本事實清晰，附有相關請求及主張，并提供了有效線索及相關證明材料；

　　（4）投訴未超過投訴時效；

　　（5）投訴問題涉及資格預審文件、招標文件、開標及中標候選人公示問題的，投訴人應當提供已經向招標人提出異議的證明材料；

　　（6）投訴人委托代理人辦理投訴事宜的，同時提供授權委托書及被授權人的有效身份證明；

　　（7）投訴書所附法定代表人證明書、授權委托書均在有效期，授權委托書明確委托權限及事項；

　　（8）法人投訴的，投訴書中應有法定代表人簽字并加蓋法人公章；其他組織或者自然人投訴的，投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。

　　投訴存在下列情形之一的，不予受理：

　　（1）投訴人不是所投訴項目招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系；

　　（2）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

　　（3）投訴書未署具投訴人真實姓名、未提供有效聯系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經法定代表人簽字并加蓋公章的；委托代理人沒有相應的授權委托書和有效身份證明復印件，或者有關委托代理權限和事項不明確的；

　　（4）超過投訴時效的；

　　（5）已經作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據的；

　　（6）準予撤回投訴后又以同一事實和理由提出投訴的；

　　（7）投訴事項應先提出異議沒有提出異議或者已進入行政復議或行政訴訟程序的。

　　行政監督部門收到投訴書后，應當在3個工作日內進行審查，視情況分別做出以下處理決定：

　　（1）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人；

　　（2）對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監督部門提出投訴；對于符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。

　　在投訴處理過程中，行政監督部門應當聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質證。行政監督部門處理投訴時有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合，并如實提供有關資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。調查過程中，當事人的被授權人發生變更的，應當提供新授權人的授權資料及撤銷前一被授權人授權的書面說明。

　　投訴處理決定作出前，投訴人要求撤回投訴的，應當以書面形式提出并說明理由，是否準予撤訴，依據《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》相關規定執行。

　　負責受理投訴的行政監督部門應當自受理投訴次日起30個工作日內，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。市交通運輸局監督項目的《投訴處理決定書》和《行政處理決定書》在廣州市交通運輸局網站上公布的，視為送達其他與決定書有關的當事人。

　　（十三）關于招標投標情況備案及資料歸檔

　　依法必須進行招標的城市道路和軌道交通工程建設項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向招標監督部門申請辦理招標投標情況備案，提供招標投標情況報告、招標人聲明（參考格式見附件6，附件7）等材料。若招標投標活動中出現異議、投訴等情況的，應附相關資料。

　　音視頻類電子交易檔案的保管期限自歸檔完成之日起不少于2年，其他電子交易檔案的保管期限自歸檔完成之日起不少于15年。

　　四、關于投標

　　投標人應當嚴格遵守有關法律法規和行業標準規范，依法誠信參加投標，自覺維護公平競爭秩序。

　　投標人之間不得有下列情形：

　　（一）不同投標人編制的投標文件的實質性內容存在兩處以上細節錯誤一致；

　　（二）不同投標人的投標文件由同一電子設備編制、打包加密或者上傳，不同投標人的投標文件由同一投標人的電子設備打印、復印；

　　（三）不同投標人的投標文件由同一投標人送達或者分發；

　　（四）參加投標活動的人員為同一標段其他投標人的在職人員；

　　（五）不同投標人的投標保證金從投標人各自的基本賬戶轉出，但是，所需資金來自同一單位或者個人賬戶；

　　（六）法律、行政法規規定的其他禁止情形。

　　投標人應遵循公平、公正、公開、誠實信用原則，在項目投標中誠信投標，不與其他單位圍標、串標，不得存在少放、不放業績、獎項等客觀評審資料，減少自身競爭力的情形；不得通過受讓、租借或者掛靠資質投標；不得偽造、變造資質、資格證書或者其他許可證件，提供虛假業績、獎項、項目負責人等材料，或者以其他方式弄虛作假投標；不得與招標人、招標代理機構或其他投標人串通投標；不得與評標委員會成員私下接觸，或向招標人、招標代理機構、交易平臺運行服務機構、評標委員會成員、行政監督部門人員等行賄謀取中標；不得惡意提出異議、投訴或者舉報，干擾正常招標投標活動。

　　根據《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）的規定，中小企業參加政府采購活動，應當出具《中小企業聲明函》（參考格式見附件8），否則不得享受相關中小企業扶持政策。任何單位和個人不得要求供應商提供《中小企業聲明函》之外的中小企業身份證明文件。

　　投標人應保證投標登記材料及其后提供的一切材料均為真實，承諾中標后嚴格執行相關法律法規和文件要求，不存在招標文件中規定的各種不得存在的情形，并按招標文件要求提交投標人聲明。政府投資類項目的投標人應在投標人聲明中承諾中標后將按招標人要求，積極響應廣州市關于投身“百千萬工程”的號召，主動參與建筑業結對幫扶。

　　五、標后履約

　　（一）合同誠信履約

　　中標人不得無正當理由不與招標人訂立合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，不按照招標文件要求提交履約保證金或履約保函，或者將中標項目轉包、違法分包。

　　（二）合同誠信履約評價

　　招標人應當高度重視合同履約管理，健全管理機制，落實管理責任。招標人可根據項目需要從合同管理，財務管理，安全文明施工管理，質量進度管理等各方面全方位對承包人開展合同誠信履約評價，積極探索將評價結果運用到招標過程中。

　　政府投資項目的建設單位應根據廣州市交通運輸局關于開展行業信用評價工作的有關通知，認真落實建設單位職責，指定專人在“廣州市交通建設項目企業信息庫”管理系統按要求錄入應納入評價的合同履約評價信息，做好參建單位的履約信息的記錄、認定、評價及異議處理等工作。

　　本工作指引自印發之日實施，此前印發的工作指引、通知與本工作指引不一致的，按本工作指引執行。本工作指引由市交通運輸局負責解釋，實施過程中國家、省、市有新出臺規定的從其規定。

附件及內容來源：廣州市交通運輸局關于印發廣州市城市道路和軌道交通建設工程招標投標工作指引的通知